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廣東地方政府與南海九小島事件

2017-12-9 12:58| 發布者: admin| 查看: 7892| 評論: 0|原作者: Damein|來自: 南海研究論壇

摘要: 本文引自 廣東地方政府與南海九小島事件. 歷史教學(下半月刊),2017,(08):27-33. 如有侵權,請聯系刪除。 法國挑起“南海九小島事件”后, 在捍衛主權過程中, 因地緣關系凸顯出地方政府的作用。西南政務委員會、廣東 ...

       法國挑起“南海九小島事件”后, 在捍衛主權過程中, 因地緣關系凸顯出地方政府的作用。西南政務委員會、廣東省政府研究對策, 配合外交部工作, 瓊崖綏靖公署調查海南漁民情況, 搜集九小島屬我證據, 上述行為一時間得到報刊、輿論的支持。國人通過該事件最終明晰了九小島的地理位置及其戰略重要性, 知悉了海南漁民在南沙生產生活的狀況。然而由于政局動蕩, 地方政府的關注點不在此, 事后依然未將九小島的開發建設提到議事日程上來, 這對于主權捍衛產生了消極影響。近些年來國內外學者探討了九小島事件的發生以及中、法、日三國之間的交涉, 并考證了各島礁的名稱, 得出了有價值的結論, 但對地方政府在九小島事件中的作為探討較少。故而本文主要研究地方政府對九小島的認知、與外交部的配合狀況, 以及調查海南漁民等內容, 并總結其經驗教訓。


      一、地方政府對九小島的認知及應對

       法國殖民者為鞏固安南統治, 于1933年4月7~12日派軍艦阿斯脫羅拉白號 (Astrolabe) 、阿勒特號 (Alerte) 與科考船德拉內桑號 (Lanesson) , 占領南沙安波沙洲 (Caye d’Amboine) 、太平島 (Itu A-ba) 、南鑰島 (Loaita) 、中業島 (Thitu) 、雙子島 (Deaux Iles) , 接著又在法國《政府公報》上公然聲稱, 已經占領南海九個島嶼, 并將其置于法國的主權管轄之下, 從而挑起中法領土爭議以及法日交涉, 是為“南海九小島事件”。雖然中國歷代輿圖、政府乃至海南漁民對南沙群島的管轄以及開發有所記載, 但自近代以來政局動蕩, 執政者疏于治理南海疆域, 故該事件發生后, 國民政府外交部雖獲知此消息, 但因對島嶼“無材料參考而不能貿然肯定為我國的版圖”, 故未立即向法提出抗議或交涉。


       為獲得主權屬我確鑿證據, 外交部與廣東省政府、西南政務委員會不斷進行電文往來, 核實情況、研究對策。后者在行動上積極配合, 這對弄清該事件起到了一定作用。7月24日, 外交部電廣東省政府, 稱據報載法派遣軍艦阿勒特號 (Alerte) 及阿斯脫羅拉白號 (Astrolabe) 將安南與菲列賓 (律賓) 間的小島豎旗占領, 該島位置約東經115°、北緯10°, 有中國漁民居住其上, 該島位于密邇西沙群島。外交部還告之, 已致電駐法使館、駐馬尼拉總領事館查詢情況, 并咨詢:“查西沙群島位置約當東經112°、北緯15°之地與報章所傳度數不符, 究竟該九小島是否我國領土, 有無專名, 是否即系西沙群島及島上現在有無中國人民居留。”外交部除囑廣東省政府查明情況, 又致電兩廣特派員甘介侯, 責其協助調查。在處理該事件中, 外交部居于協調各方、通報情況, 并最終決策的關鍵位置上。


       因地緣關系, 廣東省政府在調查、應對該事件中處于特殊位置, 具有不可替代的作用。甘介侯接上述電文后, 即與省政府協商, 擬派艦艇以及有關專員偕往調查。省政府亦認為九小島為中國領土, 7月25日電告外交部指出九小島在瓊崖之南, 確屬中國領海, “粵閩漁民, 每歲輪流前往, 藉作捕魚根據地者, 有數百人, 惟因四面均屬咸水, 飲料缺乏, 到此者均需攜水而往, 故不能久居, 均屬流動性質”。因未實際調查, 省政府之說較為籠統, 但其意見經報道后, 頗符合當時形勢發展需要。參、海兩部亦決定擬派專員, 并會同省政府熟悉該島情形之人員, 乘艦前往調查。因未有確鑿證據, 此時外交部仍未肯定九小島為中國屬地。值得注意的是, 法、日報刊都承認九小島有中國漁民居住生活, 8月初日本派人調查九小島情況時, 亦說有海南島漁民往來該海域與島礁。由此亦可證明, 該島群是中國漁民的生息之地, 與中國人的利害關系較法人、日人更為密切。


      該事件發生后, 國內報刊界以各種事實為根據, 駁斥法國對九小島的侵占, 敦促中央和地方政府立即采取切實行動, 捍衛領土主權, “外交上之行動, 宜切實而迅速。九島之地位形勢固應詳加考察, 惟其應以最短時期, 完成調查之工作”。此論并非空穴來風, 自近代以來中國政府在邊疆領土問題上, 因意識淡漠而行動遲緩, 終為敵方所乘, 造成領土多次被侵占、分割。他們對政府動作遲緩表示擔心, 指出如果政府敷衍因循, 則強者之貪欲無限, 我邊疆之后患無窮, “若進行過于遲緩, 則日本固將先吾而從事交涉, 而法國亦必置吾國之抗議于不顧, 唯與日本為分贓之折沖”。這在一定程度上警醒當局者, 形成一定的社會輿論壓力。有的報刊尖銳地指出:“西沙群島以及所謂珊瑚九島向歸廣東政府所屬之崖縣地方政府管轄, 九島之失, 廣東當局要負相當之責任, 而以抗日御侮相號召之西南諸公, 對此作何感想?今日珊瑚九島之被占, 法人侵略之勢, 將危及瓊崖以及西南數省, 望西南以其責人者則己, 急起杜漸防微, 以保我海權。”在該事件發生前, 國內并無南沙戰略之論, 事件發生后報刊通過各種方式, 廣為宣傳和解說南沙之重要, 由此可見該事件確實促進了國人對南海疆域的認知。


       西南政務委員會 (簡稱“委員會”) 作為西南最高行政機構, 在事件發生后立即表示九小島在其“管隸之下, 不能忽視”, 為此協調各方研究對策, 而其決議的執行者則為廣東地方政府。有很多研究者認為它半獨立于中央政府, 在諸多問題上與中央矛盾重重, 但在維護南海領土主權問題上, 卻能與中央保持一致, 兩廣特派員參與其事, 并能與各委員合作共事。


       首先, 搜集隸粵版圖的證據, 擬對法提出抗議。7月28日, 委員會討論法占九小島問題, 唐紹儀、陳友仁等出席, 甘介侯列席, 會議議決: (1) 將九小島在粵版圖的位置形勢、經緯度證據等, 詳電國府請據理向法提出嚴重抗議, 務求保衛領土完整; (2) 該案文件的搜集以及安置九小島漁民的辦法, 由粵省府和甘介侯籌議, 并向駐粵法領事提出抗議。常務委員、國立中山大學校長鄒魯會后發表談話, 稱委員會已議決該案, 交廣東省政府辦理。常務委員蕭佛成也指出, 廣東省政府將奉命向法提出抗議, 在國際上進行交涉收回, 委員會“將以此事昭告世界, 請申公道”, 但未透露省政府向法提出抗議的時間、內容等內容, 此后也未見其對外公布, 但無論如何這是一種外交立場的表示, 有利于時局的發展。


       其次, 擬采取外交、軍事措施, 彰顯捍衛主權之決心。 (1) 為與法交涉, 委員會任命陳友仁辦理此案。陳友仁曾任國民政府外交部長, 大革命期間與英談判, 迫使其讓步, 收回漢口、九江租界, 被稱為“鐵腕外交”。委派陳辦理此事, 外界普遍認為此為西南當局強硬立場之表示。 (2) 省政府擬派海軍赴海調查, “不日將南下, 調查法國占據越南與菲列濱 (菲律賓) 間之珊瑚島事”;而“申時社”據港電致電外交部說得更具體, “ (陳) 濟棠令張之英派艦調查法占九小島真相”。法方對此頗為擔心, 向中方交涉。8月5日, 駐粵法領事向兩廣特派員聲稱, 九小島在中國極南界特里頓島 (中建島) 之南, 兩地相距數百海里, “與中國無涉”。甘介侯對此持否定態度, 指出:“此說殊難承認, 按國際公法, 毗鄰國賦有優先權益, 且我漁民棲息該島, 更有歷史關系, 我政府不能稍予放棄。”


       雖然眾多報刊、輿論對委員會和地方政府的舉措持肯定態度, 但其經略海疆存在的問題明顯地暴露出來。早在20年代中期, 東沙、西沙就為國民政府劃定的軍事管轄區, 但參謀本部、海軍部均未有西沙群島的“形勢之圖籍”, 內政部亦未有關于西沙群島的調查報告以及其他資料, 更遑論九小島了。委員會、省政府守土有責, 應負群島開發建設之責, 但在事件發生后一段時間里, 卻提不出有力證據。由此可見, 他們海疆意識之淡漠、管轄之疏漏, 故事件發生時, 島嶼何地、經緯如何, 面積大小以及島嶼組成等情況, 都處于模糊狀態。與上述問題相關的另一方面是海疆人才的儲備嚴重不足, 疆域研究滯后于形勢發展, 不能對政府決策咨詢起到支持作用, 這又在一定程度上造成了我國對外交涉的被動。與之形成鮮明對比的是, 日本交涉九小島時, 很快地組織起商界、法律界有關人員, 想方設法為其行為尋找所謂歷史或法理依據, 進行輿論造勢。就在我國尚調查、研究之際, 日已對法“交涉”九小島了。


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